编者按：党的十六大以来，越来越多的公共政策和公共服务步入免费行列，折射出党和政府执政理念的转变与公共财力的提高。最近，公共政策免费话题更是持续成为社会焦点——一场井喷式的高速路免费大戏在“十一”黄金周落幕，紧接着是成都免费公交上路、郑州黄河公路大桥结束26年收费史，以及对杭州西湖免费10年的盘点和思考等等。
毋庸置疑，公共政策“免费时代”是各级党和政府以人为本、民生优先理念的必然选择，对提升社会公共服务均等化水平将产生明显效果。同时，我们也应客观总结与反思某些免费政策所引发的新问题，使之成为提升科学管理水平和公众素质的契机。
更多免费政策增进民生福祉
不花钱的好事儿越来越多了，是许多基层群众10年来的直观感受。大到过去久撼难动的高速公路收费，小到街头一辆免费公共自行车、公共卫生间里的一张免费纸，免费公共政策已涉及日常生活的方方面面。
公共交通是免费政策出台较多的领域之一。前不久，成都市44条公交线路实行免费，约占该市公交车总量的10%。而近年来，免费公交已在全国多个城市的老年人群中普遍实施。
以湖北武汉市为例，从2008年起实施65岁以上老年人免费乘公交，目前持证免费乘车的老人已有约40万人，每天老年人免费乘公交约有21万人次。作为全国率先布设免费公共自行车系统的城市之一，武汉还有7万辆免费公共自行车、1200个站点，累计提供服务1500多万人次。
除交通出行外，免费还涉及医疗卫生、文化教育等诸多方面。不久前，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定扩大中等职业教育免费范围，完善国家助学金制度。从今年秋季学期起，将免费范围由涉农专业学生和家庭经济困难学生扩大到所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。
在西部直辖市重庆，居民今年免费享受的基本公共卫生服务达到41项，包括居民健康档案、健康教育、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、预防接种、传染病和突发公共卫生事件报告和处理等，和去年的22项相比增长近1倍。
在武汉市，目前向公众提供的免费公共服务项目达30余项，涉及10大类内容。在医疗卫生领域，该市从2005年起社区就诊免收普通门诊挂号费等5项费用。
西南政法大学教授王安白说，民众理应享用改革发展的成果。随着公共财政收入的增加和政府执政理念的转变，政府使人民免费享用改革发展成果的能力和意识也在不断增强，更多公共政策和服务加入免费行列是大势所趋。
从物质需求到精神需求
和10年前相比，免费的公共服务不但项目多了，层次也大大提升了。如果说过去的免费政策主要集中在衣、食、住、行等最基本的物质生活需求，现在的政策则更多地覆盖群众的文化、娱乐、信息等高层次的精神需求。
今年是全国“三馆一站”——美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放的第二年，年底之前将全部实现向公众免费开放。博物馆的免费开放范围也在进一步扩大。截至今年6月底，全国已有1804家博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地实行免费开放，接待观众总量超过13亿人次。
“我家就住在三峡博物馆不远，以前从没想过进去看看。免费开放后，我每年至少要去三四次。”重庆市民
有些地方的免费政策如果放在几年前，可称是“奢侈品”，例如无线上网。目前，全国不少地方已将其提上了免费的议事日程。如上海市将在300余处主要公共场所实现无线网络全覆盖，并将按照统一公共服务要求为公众提供2小时免费上网服务。至2013年底，该市450处主要公共场所将实现无线网络全覆盖。
专家认为，不断丰富的免费“文化大餐”，不但能满足人们日益“挑剔”的精神需求，而且还在潜移默化地进行着公共精神和文化的塑造，产生重要的价值导向作用。
上海社会科学院研究员卢汉龙认为，免费政策具有强烈的信号意义，比如一些文化场馆实施免费入场的同时，在入口处设立一个标识鲜明的捐赠箱，这一看似简单的设置，体现出鼓励公众通过捐赠支持文化事业的理念。
如何让“免费大餐”好吃易消化
在各地不断抛出“免费大餐”的同时，一些资源配置不合理、管理水平较低、公众心理准备不足等问题也逐渐显现，让人慨叹许多“免费大餐”不好消化。如何在技术层面及时总结反思，提高科学管理水平，已成为当务之急。
针对今年“十一”黄金周高速路免费后出现的大拥堵，西南政法大学副教授和静钧说，问题集中表现于三个方面：道路环卫公共服务欠缺，道路应急疏通公共服务欠缺，拥堵信息公共服务欠缺。只有在应急救援、应急服务、应急信息发布和部门联动等各个方面做足预案，才能让类似高速公路免费的政策通过大考。
事实上，由于预计和准备不足，一些地方的免费政策刚刚实施就被迫调整。对此，专家表示，公共政策免费是现代社会意义上的公共资源配置，不能混淆成传统意义上的做好事、“发红包”。只有谨慎推敲、充分协商，充分做好公共政策免费预案，才能确保珍贵的资源得到合理利用。
王安白认为，部分人群在“免费”中表现出的争抢、恐慌、浪费等行为也应引起关注。以黄金周大堵车为例，从公众心理来讲，最突出的一点就是“搭便车”心理，造成公众一听到“免费”就蜂拥而至。
同时应该看到，一些及时调整的措施起到了良好效果。如高速公路经营方，从最初的打卡放行降低效率，到后来取消发卡这一瓶颈、抬杆放行和免费拖车，使通行情况有了明显好转，公众在拥堵中的不文明行为也由此减少。可见，不管是效率的提高还是人们素质的提升，都要靠不断完善的公共服务来实现
